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新常态下农业结构调整的任务

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-05-30  浏览次数:0
  摘 要:改革开放以来我国农业结构调整经历了三个重要时期,2015年我国开启了新一轮农业结构调整。文章依据国家相关文件,梳理了新常态下农业结构调整的主要任务,提炼新常态下农业结构调整在背景、任务、手段和广度深度四个方面的重要特征。
  关键词:新常态;农业结构调整;任务
  中图分类号:F321 文献标志码:A 文章编号:1008-2697(2016)01-0017-05
  经济进入新常态是中共十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上,对我国经济发展的阶段性特征的重大战略判断。适应新常态、把握新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑①。经济新常态的重要特征之一是发展方式转变、经济结构优化升级。农业是国民经济的重要产业。在新常态下,农业发展也必须加快转变发展方式,调整优化农业结构。改革开放以来,我国经历了数次农业结构调整。2015年,以农业部制定颁发《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》(农发[2015]2号)为标志,我国开启新一轮农业结构调整。本文阐释新常态下农业结构调整的任务,为实践提供政策指引。本文结构安排如下:首先,勾画我国农业结构调整的历程;然后,梳理新常态下农业结构调整的任务;最后,提炼新常态下农业结构调整的特征。
  一、我国农业结构调整的历程
  (一)我国农业结构的传统特点
  一般来说,农业结构指一个国家或地区农业中各个产业的构成情况和比例关系。农业结构反映一个国家或地区农业资源的配置和产出状况。农业结构调整则是原来农业资源配置和产出状况的调整,农业结构调整的目的是优化资源配置。
  历史上,由于农业生产力水平落后和以粮食为主的消费习惯,我国形成了“农业以种植业为主,种植业以粮食生产为主”的单一农业结构。在计划经济年代,我国以粮食为主的单一农业结构具有超稳定性。农业生产力水平落后,粮食消费传统与“以粮为纲”农业政策的片面性叠加,我国很多地方出现“以粮为纲,其他砍光”的局面。弃草种粮,毁林开荒,围湖造田,加固了以粮食生产为主的单一农业结构。统计资料显示,从新中国成立初期的1952年到改革之初的1978年,种植业占农业总产值的比重由85.9%下降到80.0%,下降约6个百分点,年均下降仅0.2个百分点;粮食作物播种面积占主要农作物播种面积的比重由89.2%下降到80.4%,下降约9个百分点,年均下降仅0.3个百分点。
  (二)改革以来我国农业结构调整的阶段
  改革开放以来,我国经历了数次农业结构调整②。从大的方面来看,有三个重要时期。
  1.20世纪80年代至90年代中期:简单适应性调整
  改革开往以后,农村实行家庭承包制,发展市场经济,给农业结构调整奠定了基础。一方面,工业化、城镇化发展,城乡人民的收入和生活水平不断提高,对农产品的需求日益多样化,以粮食生产为主的传统农业结构与农产品的需求变化不相适应,农业结构调整势在必行。另一方面,市场机制逐渐成为农业资源配置的主要力量,获得经营自主权的农民主动适应市场,积极发展多种经营,调整农业结构。20世纪80年代至90年代中期,我国农业结构经历了多次调整。截止20世纪90年代中期,农业结构调整总体上在农产品供不应求的供求格局下进行,一般采用“某个农产品供给多了调减生产,某个农产品供给少了增加生产”的简单适应性调整。1978-1997年,农业总产值中种植业的比重由79.3%下降到60.7%,主要农作物播种面积中粮食作物播种面积的比重由80.4%下降到73.3%。以种植业和粮食生产为主的单一农业结构大大改善,农、林、牧、渔业得到了全面发展。
  2.20世纪90年代中后期至2014年:农业和农村经济结构战略性调整
  20世纪90年代中后期,我国主要农产品供求格局发生了根本性变化,由过去长期短缺,转向“总量基本平衡、丰年有余”。同时,农产品供求的结构性矛盾凸现,农产品供给不能满足市场对农产品多样化和优质化的需求变化,大量低质农产品积压滞销,农民增产不能增收。由于农业的区域结构雷同,农产品的结构性矛盾成为全国性的普遍矛盾。我国农业发展由过去供给制约的卖方市场转变为需求制约的买方市场,农业发展由过去的单一资源约束,转变为资源与市场的双重约束,标志我国农业发展进入了一个新阶段。新阶段发展农业和农村经济,必须适应变化了的新形势,转变农业增长方式,由过去主要追求产量增长转到在保持总量平衡的基础上,更加突出质量和效益,更加注重全面发展农村经济。2000年,中央农村工作会议提出,适应农业和农村经济发展新阶段的要求,必须大力推进农业和农村经济结构战略性调整,全面提高农业和农村经济的质量和效益,增加农民收入。这是中国农业和农村经济发展新阶段的中心任务。
  农业和农村经济结构战略性调整具有重大而深远的意义。“农业和农村经济结构的战略性调整是我国农业发展过程中的一次深刻变革,是农业结构、农业科学技术与农村经济管理水平的全面升级,是关系农业和农村经济长远发展、关系国民经济全局的重大部署”③。农业和农村经济结构战略性调整是一项长期任务,不可能一蹴而就。2000年以后,历年中央农村工作会议和中央一号文件,均把农业和农村经济结构战略性调整作为一项不断深化的重要工作。
  3.2105年以来:新常态下进一步调整优化农业结构
  2014年5月,习近平在河南考察时首次提出“新常态”。2014年12月9日召开的中央经济工作会议对“新常态”做了全面的阐释,深刻揭示了中国经济在增长速度、发展方式、经济结构、发展动力等方面的历史性变化,指明了未来中国经济的发展方向。2014年12月23日中央农村工作会议召开,这是党中央提出新常态后召开的第一个中央农村工作会议。会议提出,“按照党的十八大要求,坚定不移走中国特色新型农业现代化道路,加快转变农业发展方式,不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,实现集约发展、可持续发展”。
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